生态扶贫实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”

作者:曾贤刚(中国人民大学环境学院教授)

生态扶贫是指在绿色发展理念指导下,将精准扶贫与生态保护有机结合起来,统筹经济效益、社会效益、生态效益,以实现贫困地区可持续发展为导向的一种绿色扶贫理念和方式。近年来,以习近平同志为核心的党中央把生态保护放在优先位置,创新生态扶贫机制,坚持因地制宜、绿色发展,在贫困地区探索出一条脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”的新路。

为了促进高年级本科学生的锻炼积极性,“体质健康证”的发放标准里明确要求,本科生在大四这一年的体质测试必须合格。相比较而言,“体质健康证”的发放标准对本科生在大学前3年的体质测试要求不是很高,只需要参加即可。

建立多元化的生态扶贫资金投入。生态扶贫资金保障机制是由国家财政投入,带动社会资本参与的多元组合机制。持续加大中央财政对国家重点生态功能区中贫困县的转移支付力度及贫困区重要生态产品供给的投入保障,通过推动贫困区实施生态综合补偿,解决生态贫困问题。创新绿色金融为生态扶贫广辟资金渠道,将金融政策融入区域生态保护规划和经济社会发展规划,强化绿色金融与相关扶持政策对贫困地区的支持力度。拓宽社会资本来源渠道,缓解政府财政资金压力,有效分散风险,提高资源优化配置及项目运作效率,保障各方利益。大力发展生态产业,提升贫困地区造血功能,使生态产业资金为生态扶贫提供重要保障。

刚刚毕业的南开大学经济学院2020届本科毕业生吕子旭,除了拿到毕业证、学位证之外,还获得了一张“体质健康证”,这是南开学子独有的毕业时拿到的第三张证书。吕子旭和今年拿到此证的其他2000多名学生一样,既为此感到荣耀,也对这张证格外珍视,因为它代表着自己在南开的体育记忆。

季纳新表示,除了完成学业,现在的大学生在业余时间也有更多的选择。如何让体育活动去跟手机游戏、网络聊天等娱乐消遣方式争抢大学生的业余时间,这需要大学的体育活动更具吸引力。

另一位男性患者今年2月至菲律宾工作,8月8日起出现咳嗽、发烧、头痛、味觉丧失等症状,曾自行服药未就医,8月14日自菲律宾返台,入境时主动告知曾有疑似症状,机场采检后送至集中检疫所隔离,于16日确诊,目前住院隔离治疗。

本报北京7月20日电

生态劳务与就业扶贫。生态劳务与就业扶贫的特点是结合退耕还林、退牧还草、公益林补偿、天然林资源保护、三北防护林体系建设及生态综合治理等重点生态工程,挖掘生态建设与保护的就业岗位,让有劳动能力的贫困人口参与到生态工程建设中或就地转成护林员、管护员等生态保护人员,为生态保护区的农牧民特别是建档立卡贫困人口提供就业机会,引导贫困农牧民向生态工人转变,提高贫困户收入水平。

今年全国两会期间,全国政协委员、南开大学校长曹雪涛提交了《关于坚持“以体育人” 切实加强改进大学体育教育提升青年学生素质的提案》,强调“要强化‘以体育人’理念,将体育教育贯穿于人才培养和人格塑造全过程,促进学生‘身’‘心’健康发展,特别是要鼓励学生参与竞技体育训练和赛事,体悟竞技体育内涵,培育体育文化精神”。

6月以来,其他国家和地区已累计出现多名疑似台湾输出的新冠肺炎确诊病例,包括6月的日本女学生,7月的泰国籍移工、比利时籍工程师,8月的日籍工程师及赴港台籍女性。其中,日本女学生以及泰国籍移工个案,经疫调并未发现疫情在台湾进一步扩大,已结案,但另3个病例尚未找到感染源。

生态补偿扶贫。生态补偿扶贫是一种以保护和可持续利用自然资源为目的,通过资金补偿、物质补偿、政策补偿等手段以鼓励贫困人口参与生态系统保护和恢复的绿色扶贫方式。建立公平合理的生态补偿制度是落实生态文明建设的必然要求,是对农户保护生态成本的合理补偿,也是贫困人口共享发展成果的制度保障。我国生态保护补偿涉及森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等领域,是一项多要素、多主体、多途径的系统工程。

如今,天津航空物流区形成了以天津航空口岸大通关基地一期跨境电商产业园为载体,以顺丰丰泰产业园一期、中外运天津机场综合物流基地等为企业龙头的核心功能区。

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。在生态扶贫工作中树立绿水青山就是金山银山的理念,就是要把扶贫项目的实施同生态环境保护紧密结合起来,不以牺牲环境为代价脱贫;建立有效的绿色转化机制,因地制宜将绿水青山转化为金山银山,实现可持续减贫和绿色发展的共赢。同时,用好贫困地区“绿水青山”资源,根据当地特点发展绿色产业,打造贫困地区绿色品牌,为贫困地区稳定脱贫及后续可持续发展夯实内力。只有将资源变为资本,通过资本创造出财富,才是减贫富民的根本之路。

说起4年的大学生涯给自己留下的最宝贵回忆,吕子旭一定会说到体育。吕子旭喜欢排球,但是直到上了南开大学之后,才有机会尽情地享受排球运动的快乐。吕子旭发现,无论是像自己这样自小就对运动有一定兴趣的体育爱好者,还是没有任何运动基础的体育“小白”,在南开大学都能找到属于自己的运动空间。以排球为例,吕子旭表示,学校从体育场地的提供、到体育教学安排,再到体育活动组织,都给普通学生创造了参与运动的便利条件。在吕子旭看来,南开大学的体育氛围浓厚,向毕业生发放“体质健康证”只是学校对体育重视的一个方面。

总体而言,学生获得“体质健康证”的难度并不是非常大,因此,季纳新表示,从目前获得“体质健康证”的学生比例看,离预期还有一定的差距。

说起2017年南开大学开国内高校之先河,启动向毕业生发放“体质健康证”的政策,南开大学体育部主任季纳新表示,主要还是因为本科生的身体素质不是很乐观,这个现象不仅在南开大学存在,就全国高校而言也很普遍。尤其到了本科生的高年级,身体素质情况更是进一步下滑,因为学生在大一大二还有体育课,到了大三之后,体育课就变成了选修课,但是学生的选修比例很低。

但无论怎样,体育给南开学子带去的收获已经远远超出了一张证书。吕子旭表示,离开校园之际,作为一名并没有体育特长的普通学生,他对参加过的大学体育赛事却有最深的印象,那是南开大学的两大排球赛——上半年的“校长杯”、下半年的“激扬杯”。运动场上的酸甜苦辣,已成为他大学生涯最重要的回忆。

这几起“出境方知感染”的案例,引起台湾各界对台湾存在社区感染的疑虑,并不断要求当局扩大入境和社区筛检。近期,台流行疫情指挥中心除要求自菲律宾入境台湾的所有旅客进行普筛,并重申公共场所和民众须落实好戴口罩、保持社交距离等措施外,尚未公布更进一步防疫举措。

季纳新表示,学校体育活动的开展需要激励性和强制性两种手段,“体质健康证”的发放属于激励性手段,因为对于学生来说,拿这个证是需要条件的。而这个证是校长签发,又与毕业证、学位证同时发放,对学生来说很有仪式感、荣誉感。通过这几年的实施看,发放“体质健康证”对于调动学生参加体育锻炼的积极性是有效果的,这从获证的学生比例逐年提高也能看出来。至于学校体育活动开展的强制性手段,季纳新表示,主要有对大一大二学生上体育课的要求,规定体质测试合格的学生才能申请奖学金,以及南开大学每个学生每学期至少要完成30公里长跑的要求等。

中外运天津机场综合物流基地隶属招商局集团旗下中外运跨境电商物流有限公司,总占地面积26000平方米;天津顺丰丰泰产业园是顺丰集团在天津地区投资的第一座大型现代化产业园区;天津航空口岸大通关基地是天津落实京津冀协同发展、加快推进“一基地三区”建设部署实施的重要航空枢纽工程。

精准识别生态贫困。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,因地制宜、从实际出发,确保生态扶贫各项目标任务如期完成。通过精准识别,建档立卡,确定生态扶贫的范围,明确生态扶贫的对象及其致贫原因、应采取的帮扶措施。通过精准识别,做到政策资源的有效对接,逐步实现生态扶贫由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变,切实做到对扶贫资源精确配置,对扶贫对象精准扶持。同时,根据不同时期的贫困工作开展状况和成果调整贫困识别机制。

在生态扶贫中,我们不断完善党委领导、政府主导、企业和社会各界参与的体制机制,强化顶层设计,通过政策优惠、完善公共服务等多种途径,引导社会力量参与到生态扶贫之中,积累了实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”的宝贵经验。

南开大学文学院今年的应届本科毕业生孙畅,不仅拿到了“体质健康证”,证上还被加注了“体魄强健毕业生”的字样。按照南开大学公布的数据,今年共有2262名毕业生获得 “体质健康证书”,其中能够获得“体魄强健毕业生”称号的学生更加稀少,只有103人。孙畅对自己获得“体质健康证”,并被加注“体魄强健毕业生”称号感到非常惊喜。她拿到证书之后,能够感受到同学们对自己的祝贺和羡慕。孙畅表示,体质健康证和“体魄强健毕业生”称号是学校对像自己这样坚持运动的学生的一种认可,她也发现,自己身边确实有不少同学是出于对这张证书的向往而加强了锻炼。

南开大学第一任校长张伯苓认为,“德智体三育之中,我中国人所最缺者为体育”,他也曾指出,“教育一事非独使学生读书习字而已,尤要在造完全人格,三育并进而不偏废”。因此,在创立南开之际,张伯苓就非常重视学校体育。

打造产业聚集新平台,构建口岸发展新格局,天津航空物流区正在按下发展“加速键”。未来,天津航空物流区将紧抓京津冀协同发展、中国(天津)自由贸易试验区建设、“一带一路”建设等重大历史机遇,着力引育新动能,为天津建设国际航空物流中心提供坚强支撑。(完)

从学生来说,学校无论是强制性还是激励性的体育措施,可能都需要一个认同和接受的过程。季纳新表示,有些强制学生参加体育活动的措施确实曾引起学生的质疑,我们也跟他们沟通,为什么学习高数占用了你的业余时间你没有意见,但是体育活动占用你的业余时间你就表示反对?我们告诉学生,无论是学习高数还是参加体育锻炼,对你都是有帮助的。

当然,在如何吸引学生参加体育活动上,南开大学也在进行更多的改变。

生态产业扶贫。生态产业扶贫是通过产业结构调整、升级的方式重新整合贫困地区的自然资源、物质资源和人力资源,将传统高消耗、低效率产业转化为以生态环境为基础、以市场为导向的生态产业,以此带动贫困人口脱贫致富的生态扶贫方式,包括生物资源开发产业、生态农业及其加工产业、生态旅游、光伏产业等。生态产业扶贫是实现贫困地区生态效益和经济效益相统一的有效途径,是在充分满足当地人自用性实物资源的基础上实施的产业化、规模化开发,是生态扶贫的较高形态,可以尽快从根本上帮助贫困人口摆脱贫困,促进生态与扶贫的良性互动。

自2017年南开大学向应届毕业生发放“体质健康证”以来,获证的学生比例逐年提高,但是直到今年,仍有四成以上的毕业生无法获得这个证书,这和毕业证、学位证的极高发放率形成了鲜明对比,却又是中国大学生体质现状的真实写照。4年来,南开大学向毕业生发放“体质健康证”的举措在国内学校体育界引发了不小的关注,学校体育专家、南京理工大学动商研究中心主任王宗平教授认为,南开大学的这一举措体现了学校“不护短”的勇气和立志扭转学生体质状况的决心,证明了南开大学在促进学校体育活动开展、提升学生体质健康水平方面的工作是动真格的,值得国内其他高校借鉴。

从本质上来说,生态扶贫是将生态文明理念嵌入反贫困事业,通过理念、技术、产业和组织的集成革新实现贫困地区人口脱贫致富的过程。在实践中,针对生态扶贫目标,探索出如下几种有效路径。

生态搬迁扶贫。生态搬迁扶贫是为了防止贫困地区生态的持续恶化,减缓因生态承载力不足而造成的贫困,在充分征求居民意愿以及不破坏原有土地的基础上,将自然资本短缺、基础设施建设滞后、人居环境恶劣地区的贫困人口集中搬迁到安置点,并为他们提供经济适用房、就业机会等生活和发展条件的生态扶贫方式。生态搬迁扶贫作为“生态环境驱动型移民”,一是可以减轻人类对原本脆弱的生态环境的继续破坏,使生态系统得以恢复和重建;二是可以通过异地开发,逐步改善贫困人口的生存状态;三是减小自然保护区的人口压力,使自然景观、自然生态和生物多样性得到有效保护。

2017年,南开大学首次向毕业生颁发“体质健康证”,发放比例只有37.1%,4年来,这一比例逐年提升,今年达到了58.7%。但即便这样,仍有40%以上的毕业生无法拿到“体质健康证”。王宗平表示,南开大学敢于每年公布自己有多少学生拿到“体质健康证”,这个做法是需要勇气的,因为数据并不是很好看。但同时,就全国每年都在进行的大学生体质测试来说,南开大学有多少毕业生能拿到“体质健康证”的数据,可能又是最真实反映我国大学生体质现状的。王宗平表示,按照国内各高校每年上报的学生体质测试数据,基本上合格率都在90%以上,相比南开大学今年58.7%的毕业生能拿到“体质健康证”的比例,高出了一大截,但在学校体育界的业内看来,这个90%以上的学生体质测试合格率其实很值得推敲。

生态工程扶贫。生态工程扶贫是政府为保障国家生态安全,通过财政转移支付等方式对退耕还林还草工程、风沙治理工程、水土保持工程、环境综合整治工程、自然保护区和国家公园建设等大规模、长周期的生态环境改善项目进行投资,以实现贫困地区生态良好、生产改善、人口安居的生态扶贫方式,是目前贫困地区涉及范围最广、实施力度最大的生态项目。如我国实施的三北防护林工程、青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带等生态综合治理工程。

建立有效的生态扶贫保障制度。生态扶贫能否成功,制度是关键。一是建立完善的监督监管机制。包括落实生态脱贫攻坚责任制,层层传导压力,压实脱贫责任;制定和完善有关生态扶贫干部考核管理制度;建立严格的生态扶贫资金审批、拨付、使用流程。二是建立完善协调服务机制。生态扶贫往往跨行业、跨产业、跨地区运作,涉及农业、林业、扶贫、环保等多部门,生态扶贫重点地区要加强协调。三是建立长效保障机制。既要通过生态扶贫解决目前的贫困问题,也要防止脱贫后的返贫问题,立足长远建立制度,保持生态扶贫各项措施的稳定性和持续性。

南开大学之所以敢于走出向学生发放“体质健康证”这一步,与南开大学注重体育的传统有很大关系。

马来西亚8月14日宣布,新增的新冠肺炎病例中有1例是从台湾输入。对此,台流行疫情指挥中心16日称,这名阳性个案是2月入境台湾,8月出境离开台湾。现已掌握密切接触者5人,其中患者妻子的血清抗体和核酸检测都是阴性,另外4名家人预计17日采检。

南开大学经济学院今年的应届本科毕业生闫锦也是“体质健康证”获得者,南开大学浓厚的体育氛围已经使运动成为她的生活习惯,她在观察周边同学的运动需求后提议,学校可以增加更多的体育课程在一些大学生比较感兴趣的体育项目上,比如瑜伽、街舞等。

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